2015年安徽省考申论终极预测

【申论终极预测热点】：创新人才

【申论终极预测材料】：创新人才+经济转型+创业就业

【申论终极预测关键词】：创客、创新、人才、就业、智库、教育、俞敏洪、体制、引荐、精神、大学生

【申论终极预测主题】：社会+经济+文化
习大大人才观：

“人才政策，手脚还要放开一些。”3月5日，习近平在参加上海代表团审议时说了一句意味深长的话，以鲜明的“习式风格”表达了习近平的人才战略观。治国之要首在用人。

△3月5日下午，习近平来到他所在的十二届全国人大三次会议上海代表团参加审议。

一句意味深长的话:“人才政策，手脚还要放开一些”

参加上海代表团审议，习总书记的一句话朴实却意味深长：“人才政策，手脚还要放开一些”。

现场寥寥数语，背后有着万语千言。

其语境，是创新驱动发展战略。两年来，几乎每一次他讲到创新驱动，一定会讲到人才。

二者有何关系？“人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。谁拥有一流的创新人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。”

其场合，是上海代表团审议现场。上海，中国对外开放重要口岸，中国最早接受外来文化、技术的地方，是汇聚各界翘楚的人才高地。

什么样的人才将迎来大发展的机会？如何放开手脚？其实，习近平在上海外国专家座谈会上的讲话中就提过。记得亚信峰会后，习近平就在那主持召开了一场外国专家座谈会，释放的信息简直爆棚，也成为洞悉当今人才战略的一个重要窗口。

现将10个月前习近平在上海外国专家座谈会上的讲话摘录（并非全文）出来，原汁原味，读来酣畅淋漓。

一篇信息量超大的讲话：中国要永远做一个学习大国。不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习

中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。强调治国之要首在用人。古人讲，尚贤者政之本，为政之要莫先于用人。

当今，聚才用才应该包括国内国际，就是要择天下英才而用之。一个国家没有这样的眼光、这样的胸怀是很难快速发展起来的。一位经济学家说过，人类的未来并不完全取决于空间、能源和耕地，而是取决于人类智慧的开发。

不拒众流，方为江海。当今世界，经济全球化、信息社会化所带来的商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。人的对外开放对推进一个国家的对外开放具有基础性作用。如果人思想禁锢、心胸封闭，那就不可能有真正的对外开放。因此，对外开放要着眼于人、着力于人，推动人们在眼界上、思想上、知识上、技术上走向开放，通过学习和应用世界先进知识和技术，进而不断把整个对外开放提高到新的水平。

实现中华民族伟大复兴，是近代以来的中国梦。中国改革进入了攻坚期、深水区，啃硬骨头、涉险滩。要改革就需要人才、呼唤人才、造就人才。我们比历史上任何时期都需要广开进贤之路、广纳天下英才。

我们已经到了需要更多依靠科技创新引领和支撑经济发展和社会进步的新阶段。要为转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，保障改善民生，提供强大的人才、智力支撑。任何一个民族的自主创新，都不可能脱离人类已有的认识成果。任何具有推动社会进步的创新，都是人类共同拥有的财富。

面对世界经济缓慢复苏的复杂形势，面对消除贫困、保护环境、应对传统安全和非传统安全等各领域的世界性难题，世界各国必须携手寻求解决之道。要在经济、科技、文化、教育、安全等领域，展开全方位合作，分享借鉴彼此有益经验。

当今世界，各国文化交流和碰撞明显加深、加快。古诗经中，他山之石，可以攻玉。不同民族、不同国家的文化，犹如他山之石，亦如他山之玉。不同民族、不同国家、不同地域之间的文化交流，好比不同色彩的搭配，在纵横交错、明暗强弱的各色组合之中，新的画面和景色就会出现。

文明交流互鉴，首先是人的交流互鉴。加强国际人才交流合作，有利于我们积极借鉴世界各国优秀文明成果，也有助于推动中华文明创造性转化和创新性发展。更重要的是，这种交流有利于推动不同文明相互尊重，推动世界各国人民相互理解。

尺有所短寸有所长，这是辩证法。十步之内必有芳草，三人行必有我师。任何一个民族、一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。我看，中国要永远做一个学习大国。不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习，以更加包容的姿态开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟。加强同世界各国的互融、互鉴、互通，不断把对外开放提高到新的水平。谦虚使人进步、骄傲使人落后。

引进国外人才和智力，是中国对外开放的重要组成部分，是我们长期坚持的重要战略方针。

中国将实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。在大力培育国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才，热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。我们将积极营造尊重、关心、支持外国人才创新、创业的良好氛围，对他们充分信任、放手使用，让各类人才各得其所，让各路高贤大展其长。

各位外国专家把中国作为第二故乡，我们把大家视作中国这个大家庭的一员。希望各位外国专家继续关心、支持、参与中国现代化建设，对中国改革发展建言献策。你们不仅带来了先进技术和管理经验，还带来了新的理念和认识。你们对中国发展的见解、辨析、意见，甚至不留情面的批评，有利于我们正视自身问题、解决面临难题。正是良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。

希望各位外国专家继续做好中外交流合作的民间大使。用自己的所见所闻和亲身经历，把一个全面、真实、立体的中国传播到世界，让世界对中国多一些理解和支持，促进中国同世界的交流合作，不断增进对中国的了解和共识。

外国专家主管部门要继续完善外国人才引进体制机制，切实保护知识产权，保障外国人才合法权益，对作出突出贡献的外国人才给予表彰奖励，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动。

要遵循国际人才流动规律，更好发挥企业、高校、科研机构等用人单位的主体作用，使外国人才的专长和中国发展的需要紧密契合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。

中国梦是追求和平、追求幸福的梦。我们中国共产党执政，追求什么？就是追求广大中国人民过上幸福美好生活的梦想。中国梦带给世界的将是机遇、和平和进步。我真诚希望外国专家能够为中国梦的实现发挥积极的促进作用，同时也能够在这个过程中实现你们自己的梦想。让我们共同为世界的和平发展事业作出贡献。

一项高瞻远瞩的人才战略：人才越多越好，本事越大越好

治国之要首在用人。

上任以来，习近平提及“人才”频率之密、思虑之深，给世界留下了深刻印象。梳理他的人才战略观，有着鲜明的“习式风格”：

1、人才使命：实现中国梦

他一再把人才事业和实现中华民族伟大复兴的中国梦、和深化改革放在一起去看，和服务国家重大战略紧密结合。站在全局的战略高度，拥有宽广的历史视野。

正是在这一背景下，人才集聚，多多益善。“实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。”尤其是改革进入攻坚期、深水区，更加呼唤人才、渴求人才。

释放出人才战略信号，开放

不仅仅把目光局限在13亿，更放眼全球70亿。海内海外、本土国际，择天下英才而用之。释放出开放、包容的政策信号。气魄胸襟，和他的历史使命感相得益彰，尽展凝心聚力办大事的自信。

2、人才制度：国际竞争力

建立人才制度优势，这句话在十八大、十八届三中全会都提到了。

和谁比优势？国际！是放眼全球，和对人才聚集度最大的那些国家，一比高下。

怎样建优势？靠改革、靠创新，靠大环境的营造。

释放出人才战略信号，灵活

“环境好，则人才聚、事业兴，环境不好，则人才散、事业衰”。改革任务是改善环境，不是零敲碎打地挖几个人才，而是全产业链去调整，“改革人才培养、引进、使用等机制”，“改革破除政策壁垒”。源头甚至一路追溯到教育体制，努力形成有利于人才成长的育人环境。

3、人才规律：科学用人观

习近平的人才战略观是一脉相承的。早在2010年，他就提出，要深刻认识、自觉遵循人才成长规律，注重把握客观性，避免片面性，切实提高人才工作科学化水平。

释放出的人才战略信号，是务实

人才有成长的规律，顺木之天，避免急功近利、拔苗助长；

人才有流动的规律，挖渠引水、筑巢引凤。请进来也得走出去，国际组织人才培养推送工作方兴未艾。

人才有使用的规律，竞争和合作，物质激励与精神激励，才赋与财富，辩证统一。

……

邦之兴，由得人。

人才蔚，国运兴。

其他权威观点：

正如历年政府工作报告中涌现出的新词新语一样，“创客”既映射了中国当下的实际，又描绘了中国未来的图景。梳理李克强总理在全国“两会”期间的相关表述不难看出，“创客”的“创”字，被赋予了“创业”和“创新”双重含义：在当下经济放缓的背景下，稳就业是中国经济爬坡过坎、实现转型升级的前提条件。而对于吉林省来说，顶着农业大省和东北老工业基地的双重身份，如何实现经济的转型，保持经济发展的新常态?唯有以创业带动就业，以年轻人为特征群体的“创客”应时而生，顺势发展。

“全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。”政府工作报告中这一表述，让吉林青年一代的“创客”有更多期待，同时也在催人思索，究竟如何来厚植创业创新文化?从“创客”到创业身份的转变路上，政府如何扶上马?怎么送一程?

关键词：扶上马，送一程

政府要做好“加减法”

“为创业者‘扶上马，送一程’，一方面需要完善法律法规、搭建竞争平台，另一方面继续简政放权，为创新创业营造生态环境。”全国政协副主席、科技部部长万钢认为，各地方政府应加强对大众创新创业进行宏观引导、公共服务产品供给和市场监管，营造公平合理的市场竞争环境。凡是市场机制有效的领域，要充分发挥市场配置创新创业资源的决定性作用，避免直接干预创新创业活动。在市场机制失灵的阶段和领域，政府要着力完善创新创业政策体系和制度体系，保障创新创业合法权益和竞争秩序。

这样就能保护成果，发展创新示范区……要让“创客”从理念流行真正向创业现象、创业成绩转变。与此同时，要降低创新创业门槛，为创业企业提供各种便利，减轻负担、轻松上阵是增强创业创新者信心的有效之举。具体来说，要适应“众创空间”等新型孵化机构集中办公等特点，简化登记手续，为创业企业工商注册提供便利。

关键词：创新成果转化率

加大科技创新成果的落地产品化

“我国国际科学论文数居世界第二位，专利申请量和授权量分居世界首位和第二位……科技成果转化率仅为10%左右。”这是中国科学技术发展战略研究院《国家创新指数报告2013》的统计数据。报告还显示，我国有超过324.7万研发人员，居世界首位;研发经费长期处于快速增长通道，超万亿元，居世界第三位;但科技创新能力仅排世界第19位。

现阶段，科技创新成果有很大一部分还停留在论文上、实验室里、评奖会上，不能转化成生产力，今后要加大科技创新成果的落地率，从而推动产业转型升级。同时，一些高校或科研院所重视用科研成果获得职称评定，却对成果的产品化、商品化观念淡漠，造成有价值的科技成果变成无价值的知识沉淀。另外，目前研发的科技产品在技术工艺、生产模式和管理方法等方面，缺乏针对性和实用性，没有解决企业面临的实际难题。

关键词：知识产权保护

以制度创新呵护“创客”成果

在加大科技创新成果落地产品化的同时，知识产权保护也是一个非常重要的方面。相关部门要出台政策，加大力度保护知识产权，严厉打击侵权，让“创客”的创意成果得到保护，同时鼓励更多的科研人员提高创业积极性。随着越来越多的人选择创业，以及中国制造正向中国创造突围，市场对创新、创意的需求之大不言而喻。以制度创新加以保护，让“创客”这颗种子带着全民创新的理念扎根生长，能够脱颖而出的，或许不仅仅是“创客”，还有中国创造业的未来。

关键词：金融政策支持

减免税收或提高创业贷款的额度

现如今，大多数“创客”创办的是小微创业。要想鼓励和支持“创客”，首先要培育好“创客”生存的土壤。政府应加大对“创客”一族的政策支持，减免税收或提高大学生创业贷款的额度等。

创业从本质上是资本投入的一场战役，而创新从本质上说，也是资本驱动下的技术进步。反观现实，不少小微企业不缺点子，也不缺市场，在全面深化改革、商事制度改革的大背景下，缺的往往正是宝贵的“第一桶金”。因此，解决创业者“贷款难、贷款贵”的老问题，与改革、优化环境一样重要，都是厚植创业创新文化的有机组成。

万钢强调，发展“众创空间”要最大限度地盘活利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器和高校、院所已有的有利条件，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，为创业者提供低成本、便利化、全要素的创业服务平台。各地方要充分发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，构建用户参与、互帮互助、创业辅导、金融支持的开放式创业生态系统。支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。

关键词：留住人才

让吉林成为“创客乐园”

吉林省政协委员冯堤表示，从近年的数据看，吉林省各地的高端人力资本已经取得较好成绩，但与发达国家城市之间人才资本存在巨大差距。同时，人才构成还缺乏多元性。

如何吸引人才、留住人才?研究创新人才、著名的佛罗里达教授的观点：今后世界城市之间竞争的成败攸关，是能不能培养起一个创意阶层。

“创意阶层喜欢居住的环境，不一定要有大型商场、大型机场，但是一定要温馨可人，便于生活。为了吸引人才、留住人才就要着意打造创意人才的理想梦境。”而建设人才型城市，冯堤认为应该创造条件培养与集聚大量创意人才，形成日益壮大的创意人才阶层。他所指的创意人才，是指工作中包含较多创造性成分的群体。

“当前，美国社会的主要产业群体包括农业阶层、工业阶层、服务阶层、创意阶层。后者人数虽少，但其薪酬已经占到所有产业薪酬的一半。他们注定是未来引领社会前行的主导者。”冯堤说，“吉林应该高举‘创意经济’的旗帜，成为‘创客乐园’!”

关键词：“众创空间”

构建面向人人的市场化“众创空间”

“众创空间”需要体现“创新”特色。长期以来，大多数中国人在对个人生存路径和方式上形成了这样的思维定势：你给我提供就业岗位，我给你打工。随着改革，大量的下岗职工形成了建国以来首批创业大军。不过，当时的创业更多的是一种自谋职业，其技术含量并不高。像在西方发达国家的创业，主要是指具有高素质的人才，就自己研发的或者以一定代价获得的项目进行产业化，体现了“高大上”的特色。

因此，吉林必须站在战略的高度，以经济的转型升级作指导来思考和谋划产业政策，将吉林省的几大产业优势作为支持的重点。应构建面向人人的“众创空间”等创业服务平台，要在“创客空间”、创新工厂等孵化模式的基础上，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。

吉林省科技厅火炬办主任王政国说，“大众创新、万众创业这个理念，将来一定会为我们东北的振兴起到一定的作用。”